A javaslat 10 tagállam (Ausztria, Bulgária, Franciaország, Görögország, Magyarország, Olaszország, Luxemburg, Románia, Szlovénia és Spanyolország) felkérésére született, és ez lehet az első alkalom az unió történetében az úgynevezett megerősített együttműködési mechanizmus alkalmazására. Ez utóbbi azt teszi lehetővé, hogy kilenc vagy több EU-tagország előmozdítson egy olyan intézkedést, amelyet teljes uniós szinten a tagállamok csekély kisebbsége akadályozott meg.

Az EU-ban évente körülbelül 300 ezer nemzetközi házasságot kötnek, ugyanakkor "a nemzetközi párok olyan önkényes jogi döntésekkel szembesülhetnek, amelyek a válás okozta sokkot pénzügyi és érzelmi katasztrófává változtatják, és ezáltal rendkívül megnehezítik az életüket" - fogalmazott Viviane Reding, a jogérvényesülésért, az alapvető jogokért és az uniós polgárságért felelős biztos.